慧聰消防網(wǎng)訊 江蘇省無(wú)錫市地鐵1號線(xiàn)于2009年11月開(kāi)始施工，南起雪浪，北至西漳，正線(xiàn)全長(cháng)29.74km，設車(chē)站24座，在2013年5月實(shí)現洞通，在2013年8月實(shí)現軌通，2014年3月至6月開(kāi)始空載測試，2014年6月正式載客運營(yíng)。其中在雪浪、劉譚、永豐、太湖站點(diǎn)設置地上商業(yè)建筑，全線(xiàn)地下基本上每個(gè)站點(diǎn)都設有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地下三層換乘站有三陽(yáng)廣場(chǎng)（1-2號線(xiàn)）、火車(chē)站（1-3號換乘）、人民路（1-5號換乘）、市民中心（1-4號換乘）。針對地鐵一號線(xiàn)正式投入運營(yíng)時(shí)間的臨近，從地鐵的空間、人流、物流、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都將給消防監督的日常監管帶來(lái)一定的難度?，F將本人對其他城市（武漢、南京、杭州）地鐵消防安全管理的考察調研，結合我市地鐵消防的現狀，淺談自己的觀(guān)點(diǎn)和初步設想。
一、無(wú)錫與三地消防監管體系的對比
（一）三地地鐵消防監管機構建設情況?？v觀(guān)三地和國內其他城市，一般都成立了針對地鐵的專(zhuān)業(yè)治安管理分局和消防管理機構，下設專(zhuān)業(yè)公安派出所。其中武漢以到2017年開(kāi)通8條線(xiàn)的地鐵模式計算，按照一線(xiàn)3警的模式編制警力?，F階段開(kāi)通的1、2號線(xiàn)，大隊（副團級）實(shí)際配備大隊長(cháng)、教導員和5名參謀、1名文員，同時(shí)為地鐵配備了一個(gè)中隊（20人左右）。南京地鐵消防大隊（副團）現配備了大隊長(cháng)、教導員和3名參謀，1名文員，未配備執勤中隊，滅火救援任務(wù)全部由所在地的轄區中隊來(lái)承擔。杭州成立了專(zhuān)業(yè)的地鐵分局，但是消防大隊的編制未落實(shí)，現階段開(kāi)通的地鐵線(xiàn)路由支隊指導各轄區消防大隊管轄，配備了一個(gè)專(zhuān)業(yè)中隊。
（二）我市地鐵治安警力的編制情況。從無(wú)錫地鐵的建設情況和進(jìn)度來(lái)看，2014年6月份1號線(xiàn)將正式載客運行，根據市政府、市局相關(guān)協(xié)調會(huì )議精神，無(wú)錫市公安局交通治安分局負責軌道交通治安管理工作。為此，市編辦和市局對分局的機構編制和人員進(jìn)行了調整，主要如下：一是新增三個(gè)內設機構（指揮中心、反扒大隊、巡防大隊），為原有機構和新增機構新增警力65人。二是新增一、二號線(xiàn)派出所4個(gè)，按每所20人共新增警力80人。三是每個(gè)地鐵站設一警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配備警力3人（三陽(yáng)站、火車(chē)站作為中心站配備6名警力），共計147人。另外，按照保安輔警的配備標準1：3（1名民警配備3名輔警），新配輔警681名，另配文職20名。
（三）我市地鐵消防監督力量的配備建議。針對無(wú)錫市地鐵1號線(xiàn)即將開(kāi)通，我市公交消防大隊在機構設置和人員配置上同樣應該與分局相匹配。一是無(wú)錫市公交公安消防大隊”更名為“無(wú)錫市交通治安分局消防大隊”，與分局銜接，避免消防執法主體混淆。二是在人員配備上，借鑒其他城市做法，先落實(shí)現有的編制，設大隊長(cháng)、教導員各1人，配足3名參謀。合同制消防員按照1：2的比例配備10人，其中大隊4人，車(chē)站地區派出所和梁溪派出所各1人，一、二號線(xiàn)的4個(gè)派出所各1人。
二、明確職能和任務(wù)分工
通過(guò)對比三個(gè)城市地鐵專(zhuān)業(yè)大隊，除南京地鐵大隊在編制、人員配備上尚屬完整，但地鐵沿線(xiàn)各派出所均無(wú)消防行政執法權限；武漢、杭州編制未落實(shí)，其中武漢地鐵大隊正在籌建中，人員從各大隊抽調，履行消防監督管理執法主體還是以支隊為主，杭州編制未落實(shí)、人員未落實(shí)，消防監督執法以轄區各大隊為主體。而無(wú)錫相比較而言，消防行政執法主體雖沿用現在的公交消防大隊，但管理的范圍除原有的單位以外，還應覆蓋到地鐵車(chē)站的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和地鐵集團所屬企業(yè)。
從目前支隊和大隊消防從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)來(lái)看，對地鐵消防管理還是新生事物，雖然只是從事日常的監督管理，但是有它的殊性性、隱蔽性，大隊消防監督人員在地鐵的設計和施工從未參與，只是在驗收時(shí)參與檢查，只能看到表面的東西；其次，即使地鐵及地鐵沿線(xiàn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都通過(guò)驗收，大隊消防監督人員如何來(lái)更快、更好的來(lái)進(jìn)行消防監督的管理，特別是一些隱蔽工程。最后，地鐵消防監督與塊面上的大隊和公交大隊以前所監管的單位可以依據現行的防火設計規范和有關(guān)法律依據來(lái)執行，但是地鐵消防的日常監督對地鐵的商業(yè)可套用消防監督檢查規定，但對地鐵本身至今還沒(méi)有明確的國家消防監督規范，是否可以適用現行的消防監督管理規范來(lái)執行也將是一個(gè)新的課題。
三、抓好地鐵消防安全監管的著(zhù)力點(diǎn)
一是建立安全管理體系，推動(dòng)主體責任落實(shí)。在地鐵1號投入運營(yíng)前，應提請地鐵集團成立消防安全委員會(huì )，明確分管領(lǐng)導，建立子公司到站臺的網(wǎng)格化消防安全管理架構體系，全面推進(jìn)消防安全工作的落實(shí)，建立健全消防安全考評機制和互查機制，全面落實(shí)消防安全責任。
二是強化基礎信息收集，確保掌握一線(xiàn)數據。對地鐵集團所屬的各個(gè)二級公司、站點(diǎn)、附屬基地和即將投入到地鐵沿線(xiàn)的商業(yè)設施進(jìn)行全面的排查摸底，對建筑消防設施的設置情況進(jìn)行全面的調查了解，對小商鋪進(jìn)行登記造冊，確保各類(lèi)基礎數據情況清、底數明。對地鐵站點(diǎn)的構造、疏散、設施設置情況進(jìn)行全面摸底，爭取建立立體三維動(dòng)態(tài)信息查詢(xún)庫。
三是健全消防監管模式，確保消防監督到位。其一，分解監督責任。進(jìn)一步強化消防安全責任的分解，建立健全四級管理體系，消防大隊為一級管理，各派出所和相關(guān)商業(yè)管理公司、運營(yíng)公司為二級管理，24個(gè)地鐵站和派出所警務(wù)室為三級管理，地鐵相關(guān)小商鋪為四級管理，責任層層分解，層層落實(shí)，確保消防安全管理無(wú)縫化，精細化。其二，推進(jìn)人防與技防相結合的綜合防范體系建設。扎實(shí)推進(jìn)消防遠程監控聯(lián)網(wǎng)工作，納入城市火警監控體系。加強消防監控室持證上崗制度的落實(shí)，按照要求確?？刂剖抑蛋嗳藛T100%持證上崗。建立健全維保監管機制。定期對地鐵運營(yíng)線(xiàn)路設置的自動(dòng)消防設施進(jìn)行全面的檢查整治，確保建筑消防設施完好有效。提議地鐵消防設施的維保有原施工單位進(jìn)行維保。其三，加強消防執法專(zhuān)業(yè)培訓。對分局進(jìn)駐地鐵的各派出所執法權限進(jìn)行調整，授予派出所執法權，明確各派出所消防分管領(lǐng)導和消防民警人員，并就全市警務(wù)基礎平臺社區消防管理模塊應用工作對分局各派出所分管領(lǐng)導和消防民警進(jìn)行平臺運用培訓。
四是強化消防安全宣傳，開(kāi)展消防教育培訓。第一，會(huì )同地鐵集團公司對全線(xiàn)24個(gè)站點(diǎn)消防公益廣告欄進(jìn)行確定，草擬公益廣告宣傳內容，全面開(kāi)展消防安全宣傳，結合重點(diǎn)工作，定期對廣告欄內容進(jìn)行更新。第二，協(xié)商運營(yíng)公司，主動(dòng)和移動(dòng)頻道商定，利用列車(chē)移動(dòng)電視，定期播放消防公益宣傳短片，在地鐵站的進(jìn)出站口，設定固定消防公益宣傳欄，積極營(yíng)造良好宣傳氛圍。第三，利用“119”消防日等主題活動(dòng)，組織開(kāi)展大客流疏散逃生演練，邀請省市主要媒體進(jìn)行全面報道，對全社會(huì )進(jìn)行廣泛宣傳，提升地鐵乘客突發(fā)情況的處置能力和逃生水平。四是定期組織開(kāi)展消防安全責任人、管理人、一線(xiàn)工班長(cháng)、站點(diǎn)工作人員和商鋪從業(yè)人員開(kāi)展消防安全知識教育培訓，提升地鐵站點(diǎn)內相對固定人員的消防安全能力。
五是強化突發(fā)事件演練，提升緊急處突能力。提請地鐵運營(yíng)有限責任公司公司會(huì )同支隊司令部利用地鐵運營(yíng)前對1號線(xiàn)及正式運營(yíng)以后利用線(xiàn)路夜間停運時(shí)，模擬測試線(xiàn)路正常運行時(shí)發(fā)生火災事故，線(xiàn)上車(chē)輛的指揮調度，消防裝備的戰斗投入，提升緊急突發(fā)事故的處置能力和水平。
